В начале октября опубликовали список поручений президента, сформированный по итогам ВЭФ-2025 (18+). По нему для управления Владивостокской агломерацией разработают новую систему. Для чего необходимы подобные меры и что изменится во взаимодействии властных структур, мы обсудили с экспертами.
Владивостокская городская агломерация: предыстория
Идея создания агломерации в Приморье не нова. Попытки формирования одного из крупнейших в ДФО городского объединения предпринимали как правительство РФ, так и власти региона. Одним из шагов к этой цели стало подписанное в 2014 году соглашение. Его заключили предыдущий губернатор и главы четырех муниципалитетов.
Тогда предполагалось, что в «Большой Владивосток» войдут несколько городских округов с центром в столице региона. За другими муниципалитетами и территориальными единицами планировали закрепить свои задачи. Например, Артему досталась роль транспортно-логистического хаба, Большому камню и ТОР «Приморье» — промышленной площадки, а острову Русский — научного и туристического центра. В общем, речь шла преимущественно о диверсификации задач.
К реализации идеи позволила приблизиться разработка в 2023 году мастер-плана , после чего инициатива получила одобрение в правительстве РФ. Так, в январе 2024-го премьер-министр Михаил Мишустин утвердил долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Владивостокской агломерации. Срок исполнения — до 2030 года. Он включал 108 проектов на общую сумму чуть менее одного триллиона рублей. Из них на средства из федерального бюджета приходится около 354 миллиардов рублей.
В дальнейшем Большой камень решили убрать из списка. Это, впрочем, не удивительно, ведь одно из главных условий формирования агломерации — возможность добраться от одного конца городского объединения до другого примерно за 1,5 часа. В связи с отсутствием налаженного дорожного сообщения между пунктами было решено сократить перечень населенных пунктов, которые будут находится под единым руководством.
«Реальная агломерация — это территория, где люди могут жить и работать в одном месте. Жить во Владивостоке и работать в Большом Камне кажется пока затруднительным из-за расстояния. А вот жить в Артеме и работать во Владивостоке, или жить в Спутнике и работать во Владивостоке — это вполне осуществимо», — отмечал в беседе с журналистами в 2024 году глава Минвостокразвития РФ Алексей Чекунков.
В итоговый список вошли Владивосток, Артем, город-спутник около краевой столицы, который планируют создать власти Приморья, а также Надеждинский и Шкотовский муниципальные районы. Согласно данным на 1 января 2022 года, численность населения агломерации — 808 тысяч человек. А на ВЭФ-2025 заммэра краевой столицы объявил, что этот показатель кратно увеличился — до миллиона человек.
«В агломерациях уже проживает треть населения России. При этом важно раскрыть экономический потенциал прилегающих к крупным центрам территорий и обеспечить их комплексное развитие, создавая новую инфраструктуру, тем самым обеспечивая экономический рост», — добавил замминистра экономического развития РФ Святослав Сорокин.
Владивостокская городская агломерация: ключевые изменения
И вот уже в 2025 году, по поручению главы государства, правительство РФ совместно с властями Приморья и органами местного самоуправления должны проработать проект новой системы управления. Его цель — выработать эффективные механизмы взаимодействия между муниципалитетами. Предполагается, что это позволит определить наиболее эффективные пути развития инфраструктуры и экономики городского образования.
«Обеспечить в отдельных городских агломерациях реализацию пилотного проекта, предусматривающего внедрение механизмов взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, территории которых полностью или частично входят в состав этих агломераций», — сказано в документе.
Обозначили и сроки предоставления доклада о формировании новой модели управления. Сперва — до 31 января 2026-го, а затем ежегодно. Однако пока нет четких ответов на вопрос, что подразумевается под единой системой управления. Как рассказал политолог Виктор Бурлаков, есть несколько вариантов, в чьи руки передадут руководство агломерацией.
«Необходимо ли создавать какую-то единую административную единицу для управления агломерацией в целом — пока неясно. Есть два варианта: это будет либо структура, находящаяся над всеми прочими административными единицами, либо все населенные пункты, входящие в состав объединения, подчинят Владивостоку. На данном этапе я не вижу необходимости создания дополнительной структуры», — отмечает эксперт.
Помимо этого, в планах правительства и Госдумы сформировать законодательную базу для принимаемых изменений. В частности, власти займутся проработкой единого определения понятия «агломерация» и механизмов взаимодействия между муниципалитетами. Первый отчет о проведенной работе в этом направлении предоставят в декабре 2029 года.
«Правительству Российской Федерации совместно с Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации по итогам реализации пилотного проекта обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, в том числе касающихся установления единого подхода к определению понятия «агломерация» и определению механизмов взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, территории которых полностью или частично входят в состав агломераций», — поручил глава государства.
Как пояснил эксперт, на законодательном уровне можно закрепить лишь юридическую формулировку. Вполне вероятно, что прописанные в ней характерные черты агломерации будут в той или иной мере разниться с реальностью.
«Если де-юре законом закрепится одно определение, это не значит, что де-факто агломерация будет иметь конкретные характеристики. Проблема состоит в том, чтобы перевести пока еще исключительно географическое понятие на юридический язык. Хотя с агломерацией это, наверное, сделать проще, чем с любым другим понятием», — подчеркнул Виктор Бурлаков.
Владивосток разрастается на юг?
Спикер отметил, что в первую очередь под созданием единого руководства городской агломерацией подразумевается управление экономическими процессами.
«Есть ли необходимость создания новой структурной единицы управления — момент спорный. Тем не менее, Владивостокская агломерация — это некая идея освоения южной территории. Попытка за счет столицы Приморья немножечко улучшить ситуацию, например, с Артемом. Ведь город находится в достаточно сложном экономическом положении. За счет Владивостока, где есть инвестиции и прочее, у близлежащего города есть хоть какая-то надежда на развитие», — добавил эксперт.
Политолог Вячеслав Беляков, в свою очередь, добавил, что в плюсе от развития агломерации останутся не только населенные пункты, входящие в ее состав, но и весь макрорегион. Ведь городское объединение в Приморье — крупнейшее в ДФО.
«Развитие агломераций происходит не за счет системы управления, а за счет развития единого рынка труда. Именно такой рынок определяет и границы, и стратегию развития территории. Владивостокская агломерация — единственная крупная агломерация на Дальнем Востоке и очень важная для развития всего макрорегиона. Она является наиболее многочисленной и многопрофильной. Кроме того, Владивосток играет важную роль как порт и логистический хаб», — подчеркнул спикер.
Несмотря на грандиозность планов по созданию новой системы управления, у краевого правительства и глав муниципалитетов хватает забот, считает эксперт.
«Никакая система взаимодействия между муниципалитетами не решит ключевых проблем территории: оттока населения, причем усиленного оттока образованного, молодого и экономически активного населения и низкой связанности территории. Пока между агломерациями европейской части России строят скоростные автомобильные и железные дороги, в Приморье больше 15 лет не могут построить 100 км трассы между двумя крупнейшими городами. Соответствует ли это целям развития? Сомневаюсь.
Так что «отсутствие системы управления» не первая, не вторая и даже не третья проблема Владивостокской агломерации. И ее создание повлияет на развитие территории не в первую, не во вторую и даже не в третью очередь», — резюмировал Вячеслав Беляков.
Больше о бизнесе и политике в Приморье читайте в рубрике «Дальневосточного обозрения».
Вероника Строева
Фото Ольги Цыкаревой и предоставлены спикерами
Разрушение пирамид: Андрей Костин готовит список верфей, которые выставит на продажу
Редакция «Дальневосточное обозрение» — аналитическое издание о власти, политике и бизнесе на Дальнем Востоке
