Формирование современной экономики, создание комфортной среды для жизни, подготовка востребованных специалистов и запуск высокотехнологичных проектов — такой подход должен обеспечить качественный скачок в развитии и повысить привлекательность Дальнего Востока для жителей и инвесторов. В настоящее время на сайте dfostrategy.vostokgosplan.ru проходит открытый сбор предложений по проекту Стратегии развития Дальнего Востока. Принять участие может каждый — обсуждение продлится до 31 мая. Уже сейчас поступило более 200 замечаний и идей. Наиболее активно проявляют себя жители Чукотки. Ознакомиться с проектом и внести свои предложения может любой желающий. В АИ «Дальневосточное обозрение» изучили, какие приоритеты расставили по каждому из регионов Дальнего Востока в важном документе.
Коротко напомним, министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков в апреле представил в Госдуме проект Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока до 2030 года с прогнозом до 2036 года. По его словам, темпы экономического развития Дальнего Востока выше среднероссийских значений.
«Однако накопленное инфраструктурное отставание, объективные природные условия продолжают влиять на качество жизни на Дальнем Востоке. Поэтому вся наша работа и новый стратегический документ направлены на преодоление этих ограничений, на преодоление этих вызовов. Ключевые ориентиры нового этапа — формирование экономики будущего с кардинальным улучшением среды для жизни, подготовка востребованных кадров, реализация высокотехнологичных проектов», — отметил Алексей Чекунков.
Как отмечал зампред правительства РФ — полномочный представителя президента в ДФО Юрий Трутнев, Стратегия должна стать таким инструментом, который будет повышать эффективность работы и улучшать прежде всего жизнь людей.
«Совершенно очевидно, что эффективность работы Дальневосточного федерального округа зависит от эффективной работы регионов. Невозможно развивать округ и в то же самое время не заниматься работой в регионах. Работают губернаторы, их команды. А самое главное — работают люди, которые живут на Дальнем Востоке, потому что именно они определяют вклад Дальнего Востока в экономику России», — отмечал Юрий Трутнев.
Хабаровский край
Регион хорошо обеспеченный цветными металлами, каменным углем, древесиной. Однако при этом имеет дифференцированную экономику и располагает развитой транспортной инфраструктурой в виде Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей. Реализация Стратегии подразумевает электрификацию железнодорожного участка Комсомольск-на-Амуре — Ванино, развитие мощностей морских портов Ванино и Советская Гавань и освоение месторождений золота, меди и олова. Например, разработка Мильканского железорудного месторождения позволит обеспечить производство железорудного концентрата, а также чугуна. А развитие Малмыжского уникального золото-медно-порфирового месторождения станет мощным драйвером экономики Дальнего Востока.
Особый интерес вызывает освоение острова Большой Уссурийский как объекта приграничного сотрудничества России и Китая, включая создание и развитие зоны международного сотрудничества. В частности, здесь возведут автомобильный грузопассажирский пункт пропуска через государственную границу. И, по мнению местных экспертов, значение острова Большой Уссурийский необходимо усилить с учетом его трансграничности.
Для закрепления молодежи региональные власти планируют при крупных промышленных центрах построить молодежные поселки нового типа с современным жильем и всеми условиями для семей.
По словам губернатора Дмитрия Демешина, не в полной мере раскрыты потенциалы в стекольной промышленности, фармацевтике, микроэлектронике и производстве автомобилей легкомоторных самолетов.
«Нам нужны крупные, в том числе межрегиональные проекты. Например, возродить пассажирское и грузовое судоходство на Амуре и развивать остров Большой Уссурийский. Активнее внедрять роботизацию и искусственный интеллект на производстве. Запускать новые туристические маршруты. Все наши предложения сейчас дорабатываем. После направим на рассмотрение для включения в Стратегию. Хабаровский край должен быть не просто участником процесса, а одним из тех, кто задает тон на всем Дальнем Востоке», — комментировал Демешин проект Стратегии на своей странице «Вконтакте» (16+).
Директор Института экономики и управления Тихоокеанского государственного университета Александр Зубарев отмечает, что для региона локомотивом развития может стать сотрудничество с Китаем и странами Северо-Восточной Азии. Например, с помощью дополнительных инвестиций. Также Хабаровский край выступает одним из главных поставщиков морепродуктов. Поэтому важно адаптировать рыбопромышленный комплекса в прибрежных территориях с учетом географических и экономических условий региона. При этом качество жизни нужно повышать за счет здоровой экологии, дальневосточной зарплаты, структуры питания или доступности жилья.
«Для Хабаровского края важны проекты в области энергетики, транспорта, полезных ископаемых, агро и рыбного комплекса, оздоровительного и гастротуризма, высоких технологий, науки и образования. В этом поможет и сотрудничество со странами Северо-Восточной Азии на территориях особых экономических зон», — считает Зубарев.
Республика Бурятия
В структуре ВРП основными видами экономической деятельности являются транспортировка и хранение (10%), а также добыча полезных ископаемых и обрабатывающие производства (по 9%). Согласно Стратегии, эти направления экономического развития являются приоритетными. В частности, планируется развивать лесопереработку на Селенгинском комбинате и авиастроение в Улан-Удэ, а также реконструкцию Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.
Также регион обладает туристическим потенциалом. Предполагается создание всесезонного курорта «Волшебный Байкал» и развитие существующих туристических маршрутов, например, «На Великом Чайном пути». На самом Байкале планируется построить и обновить очистные сооружения и внедрить систему мониторинга за состоянием озера и управления климатическими рисками.
Республика Саха (Якутия)
Крупнейший регион обладает богатой минерально-сырьевой базой и занимает лидирующие позиции по запасам ископаемого топлива, алмазов, урана, олова и редкоземельных металлов. По размеру ВРП, который более чем наполовину состоит из добычи полезных ископаемых, республика занимает первое место среди регионов Дальнего Востока, сообщают авторы Стратегии. Освоение минерально-сырьевых центров является приоритетным направлением экономического развития. В республике также планируется запустить программы в сфере биоэкономики, беспилотных авиационных систем, креативных индустрий и продовольственной безопасности.
Обновления требует сеть магистральных газопроводов, Амуро-Якутская магистраль с возведением Ленского моста, строительство железнодорожной линии Нижний Бестях — Магадан и мультимодального логистического узла в Нижнем Бестяхе. Порт Тикси планируется модернизировать. А в районе села Найба планируется создать круглогодичный морской порт. Реализация всех проектов связана с инфраструктурными ограничениями. В частности, потребление электроэнергии в республике выросло на 50%.
«Крайне важно претворить в жизнь проект по строительству Канкунской ГЭС мощностью 1 ГВт. Весь планирующийся каскад ГЭС на этой территории сможет дать 10 ГВт. Это снимет дефицит электроэнергии не только в республике, но и в других регионах Дальнего Востока», — считает министр экономики Якутии Петр Попов.
Забайкальский край
Регион специализируется не только на добыче полезных ископаемых, но и из-за пограничного положения с Китаем и Монголией — на транспортировке и торговле. Согласно тексту Стратегии, предполагается продолжать освоение крупнейших месторождений медных, железных, урановых и полиметаллических руд с акцентом на переработку ресурсов. Однако ни в тексте документа, ни в других публикациях региональных властей о каких-либо конкретных проектах не сообщается. В сельском хозяйстве будет сделан упор на мясное животноводство с созданием перерабатывающих производств. В том числе поддержат фермерство и сельскохозяйственную кооперацию.
Для развития транспортно-логистической инфраструктуры планируется обновление железных дорог. А также создание трансграничного туристического, торгового и транспортнологистического кластера на границе с Китаем. Действующие пункты пропуска через границу также намерены модернизировать.
Камчатский край
Камчатка названа в Стратегии как один из наименее освоенных дальневосточных регионов. Ведущим сектором экономики края являются рыболовство. Ему отдан приоритет при разработке документа. Помимо этого задумано формирование туристского бренда Камчатского края вместе с созданием парка «Три вулкана»
Отдельное внимание уделено созданию пилотной площадки для фундаментальных исследований мирового уровня в вулканологии и сейсмологии, возобновляемой энергетике и морской биологии.
Приморский край
Регион с населением около 1,8 млн человек является самой заселенной и освоенной частью Дальнего Востока. Экономика Приморья специализируется на обслуживании магистральных грузопотоков. Поэтому здесь будут создавать мультимодальные центры, обновлять морские порты и пункты пропуска через государственную границу.
Однако Приморью в Стратегии уделено особое внимание, так как делается упор на самые разнообразные отрасли. Среди них лесопереработка, товарная аквакультура и рыбопереработка, химическая промышленность, судостроение и судоремонт, морская робототехника, производство летательных аппаратов, сельское хозяйство, наука и туризм. Это делается для поддержания статуса Приморского края как центра сотрудничества России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
В свою очередь общественники стараются обратить внимание развитию Владивостокской агломерации и превращению Владивостока в город-миллионник.
Амурская область
Самая протяженная граница с Китаем расположена в Амурской области. Этот факт лег в основу при расстановки приоритетов в Стратегии. В регионе ожидают расширения логистических цепочек через мост Благовещенск — Хэйхэ, строительство нового мост Джалинда — Мохэ, канатной дороги в Китай и модернизацию международного аэропорта «Игнатьево».
При этом на территории области располагается более половины пахотных земель макрорегиона. Для них Стратегия предусматривает производство по глубокой переработке сои, развитие птицеводства с расчетом кратного увеличения экспорта. Что касается газохимического кластера, то помимо Амурского газоперерабатывающего завода и Амурского газохимического комплекса, его дополнят комплексами по производству сжиженного природного газа и метанола.
Магаданская область
Около 60% ВРП региона составляет добыча полезных ископаемых. При этом вся территория региона относится к зоне Крайнего Севера, где широко распространена вечная мерзлота. Поэтому каких-либо крупных проектов, кроме освоения золоторудных и полиметаллических месторождений Яно-Колымской золоторудной провинции, Токичанской и Приднепровской, перспективных площадей не предусмотрели.
Руководитель Магаданского филиала ГНЦ РФ ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» Евгений Метелев считает, что для региона критически важно предусмотреть в Стратегии субсидирование тарифов на топливо и электроэнергию.
«Без господдержки выпуск конкурентной продукции в наших условиях невозможен. Необходимо активно развивать линейную инфраструктуру, включая строительство качественных дорог. А также создавать комфортные условия жизни для специалистов. Это единственный способ остановить миграционный отток молодежи в западные регионы и привлечь опытные кадры. Кроме того, важно адаптировать логистические цепочки под нужды местного производства, чтобы продукция эффективно доставлялась на рынки», — считает Евгений Метелев.
Сахалинская область
Хоть Сахалин и является островным регионом, 61% его ВРП приходится на добычу полезных ископаемых. Поэтому здесь будут и дальше развивать месторождения Сахалинского шельфа. Это позволит устранить дефицит природного газа. Также власти рассчитывают развивать газохимию, выпуск топлива и создание полноценной производственной цепочки на островах.
«Но без современной портовой инфраструктуры любая переработка теряет смысл. Именно поэтому модернизация Корсаковского порта рассматривается как опорный проект развития островного региона. Все эти решения заложены в Стратегию развития макрорегиона и будут работать на экономику Дальнего Востока и качество жизни людей», — отметил губернатор Сахалина Валерий Лимаренко.
Еврейская автономная область
В самом маленьком по размерам регионе ДФО будут осваивать минерально-сырьевые центры в Облученском и Октябрьском районах, сельское хозяйство через развитие малых форм хозяйствования, а также откроют портовый кластер по перевалке грузов. Проект по созданию такого кластера на Амуре в селе Нижнеленинское, где функционирует смешанный пункт пропуска, одобрили еще в 2023 году. С тех пор достигли договоренностей с потенциальными партнерами из Китая, определили маршруты поставок, а для самого кластера выделили земельный участок. Инвестором выступает местная компания «ПТЛК — Портовая инфраструктура». Общая сумма инвестиций в проект в 2023 году оценивалась в 383,8 млн рублей.
«Портовый кластер на Амуре станет объектом федерального значения, поможет расширить торговые связи с Китаем. Что получит ЕАО и ее жители от этого проекта? Для нас это возможности для предпринимателей, привлечение инвестиций и новые рабочие места. И, следовательно, устойчивое развитие экономики и уверенность в будущем», — так презентовала кластер губернатор ЕАО Мария Костюк.
Чукотский автономный округ
Чукотка, согласно тексту проекта Стратегии, обладает разведанными и потенциальными запасами многих видов полезных ископаемых. Однако их освоение осложняется суровым климатом и транспортной доступностью. Поэтому основной упор сделают на освоение месторождений Баимской рудной зоны, Иультинского и Чаунского районов, а также на расширение портов Певек, Беринговский и Провидение.
Общественники из региона считают, что Стратегию необходимо дополнить не только геологоразведкой и уточнением старых запасов полезных ископаемых, но и уделить внимание этнопромышленному туризму.
«Было сформулировано много идей, которые касаются развития сел Чукотки. Для меня было важно, что значительная часть предложений от общественности учитывает те проекты, над которыми уже сейчас работает правительство. Это означает, что есть общее понимание образа будущего для Чукотки», — отметил губернатор Чукотки Владислав Кузнецов.
Планируемые результаты
Обзор каждого из регионов в Стратегии заканчивается практически одним и тем же выводом. Благодаря экономическому росту повысится и качество жизни и благосостояния населения. Также улучшится качество медицинской помощи в удаленных районах и снизится кадровый дефицит в сферах образования и здравоохранения. В числе приоритетных направлений всегда указывается сохранение окружающей среды и ликвидация накопленного экологического ущерба. А традиции и обычаи коренных народов будут сохранять и популяризировать.
Экспертное мнение
Директор Института экономики и управления Тихоокеанского государственного университета Александр Зубарев отмечает, что проект стратегии хорошо выверен содержательно. Вместе с тем, в документе не прописали потенциально доступное количество ресурсов, а также инфраструктурные ограничения и нынешнее качество жизни.
Широкий охват направлений
«В документе наблюдается размытость приоритетов, связанная с чрезмерно широким охватом направлений развития. Мы обладаем ограниченным, фиксированным количеством инвестиций, которые нужно распределить по территориям. Поэтому отдельные отраслевые направления, в частности туризм, в стратегии представили с завышенной оценкой их системной роли. При том, что в документе прописали ограничения, связанные с транспортной доступностью, инфраструктурой, кадровым обеспечением и стоимостью жизни. В этих условиях туризм выступает зависимой отраслью, развитие которой возможно при условии предварительного решения базовых инфраструктурных задач. Надо использовать наши преимущества в машиностроении, электронной промышленности, оборонке, авиа и судостроении. И транспорт. Мы на транспорте должны зарабатывать.
Специализация каждого из регионов
В стратегии не указали специализации ни каждого из регионов, ни всего ДФО. Не зря размещение производительных сил на Дальнем Востоке было плановым. Роль, значение и стратегическую специализацию макрорегиона необходимо рассмотреть по трем пунктам: «ДФО для России»; «ДФО для Северо-Восточной Азии»; «ДФО в целом для каждого субъекта макрорегиона». Это важно для людей, которые здесь живут и работают. Исходя из этого можно определить участие каждого региона уже в макрорегионе и специализацию каждого из них. Вот на что бы хотелось обратить внимание разработчиков стратегии.
Разделение труда
На мой взгляд, надо взять в основу развитие Северного морского пути. Китай это интересует, как Арктический шелковый путь. Но для равномерного развития всех регионов надо обеспечить «разделение труда”. Надо применить такой балансовый подход, который позволит определить логистические, хозяйственные, экономические, транспортные связи между регионами ДФО. Надо определиться, чем регионы могут быть полезны друг другу, какими обмениваться продуктами. Специализация позволит правильно распределять даже ограниченные ресурсы по задачам регионального развития.
Вывод
В целом проект Стратегии можно описать как содержательно выверенный, но недостаточно проработанный на уровне механизмов реализации и согласования приоритетов. Цели четко прописаны, но недостаточно соотносятся с доступными инструментами, ресурсами и системой ответственности», — сказал Зубарев.
Максим Протасов
Внесите ваши предложения
Ваше мнение важно для формирования стратегии развития Дальнего Востока
Подписывайтесь на канал «Дальневосточное обозрение» в Максе!
Редакция «Дальневосточное обозрение» — аналитическое издание о власти, политике и бизнесе на Дальнем Востоке
